1. 招標條件
S27洋鎮線洋縣至西鄉和鎮巴至陜川界高速公路項目（下稱“本項目”或“項目”）已由陜西省人民政府（下稱“省政府”）批準采用特許經營模式實施，招標人為漢中市交通運輸局（下稱“市交通運輸局”）。本項目《特許經營方案》已經陜西省發展和改革委員會（下稱“省發改委”）審核批準，現已具備招標條件，特邀請有興趣的潛在投標人（下稱“申請人”）提出資格預審申請。
2. 項目概況與招標范圍
2.1 項目名稱
S27洋鎮線洋縣至西鄉和鎮巴至陜川界高速公路項目。
2.2 招標范圍
本次招標范圍是本項目特許經營者，通過公開招標選定的特許經營者依法獲得本項目特許經營權，具體包括：投融資、勘察設計（施工圖階段）、施工建設、運營維護管理、獲得項目收益，期滿移交項目設施。
2.3 建設內容和規模
本項目共分為兩段，洋縣至西鄉高速公路工程項目（下稱“洋西段”）和鎮巴至陜川界高速公路工程項目（下稱“鎮川段”），兩段打捆實施，統一一個標段公開招標一個特許經營者。全長62.93公里，主要采用設計速度100公里/小時（鎮川段起點至陳家坡隧道設計速度為80公里/小時），路基寬26米的四車道高速公路標準。橋梁29,051米/64座，隧道16,910米/9座，橋隧比例為73.04%，服務區2處，互通式立交5處，匝道收費站4處，新增占地4,740.9畝。
其中：
（1）洋西段：洋西段路線起點位于京昆高速龍亭互通式立交，與京昆高速及G108相接。終點位于十天高速西鄉互通式立體交叉以西4.7公里處，新建西鄉西樞紐互通式立交與十天高速相接。沿線主要控制點：洋縣黃安鎮、西鄉縣桑園鎮、城北街道、陽安鐵路賈家河火車站。洋西段路線全長30.030公里，其中洋縣境內長14.62公里，西鄉縣境內長15.41公里。本段設特大橋2,711米/2座，大橋11,574米/34座，中橋46米/1座，橋梁總長14,331米，占路線的47.72%；設長隧道2,463米/2座，占路線的8.22%，橋隧占比55.94%。本段共設置龍亭、桑園、西鄉西3處互通式立交，龍亭、桑園2處匝道收費站，桑園服務區1處，隧道管理站（含消防職能）1處，天橋4座，涵洞30道，占地3,126.9畝。
（2）鎮川段：鎮川段起點位于鎮巴縣城北側的小渡壩，順接西鎮段。終點位于鎮巴縣紅星村西側湯家河水流中線的省界處，與四川省在建鎮巴至廣安高速相接，沿線主要控制點有：鎮巴縣小渡壩、羅家河、長嶺鎮、黎壩鎮、紅星村。鎮川段路線長32.90公里，共設特大橋7,011米/5座（全幅），大橋7,298米/17座，中橋411米/5座，橋梁總長14,720米，占路線的44.74%；設特長隧道8,229米/2座，長隧道4,263米/2座，中隧道1,655米/2座，短隧道300米/1座；隧道全長14,447米，占路線的43.91%，橋梁和隧道占路線的88.65%。本段設鎮巴和鎮巴南2處互通式立交，鎮巴南、黎壩2處匝道收費站，黎壩服務區1處（兼出入口功能），隧道管理站（含消防職能）1處；新增占地1,614畝。
2.4 投資估算
本項目估算總投資人民幣1,128,663.20萬元。其中：建筑工程費852,978.81萬元；土地使用及拆遷補償費87,217.22萬元；工程建設其他費47,364.17萬元，基本預備費88,880.42萬元，建設期利息52,222.58萬元。
其中：
洋西段估算總投資人民幣497,442.82萬元（建筑工程費370,778.39萬元；土地使用及拆遷補償費45,644.66萬元；工程建設其他費22,971.38萬元；基本預備費39,545.50萬元；建設期利息18,502.88萬元）。
鎮川段估算總投資人民幣631,220.38萬元（建筑工程費482,200.42萬元；土地使用及拆遷補償費 41,572.56萬元；工程建設其他費24,392.79萬元；基本預備費49,334.92萬元；建設期利息33,719.70萬元）。
2.5 資金來源
本項目資本金為項目總投資的20%，由中標特許經營者以自有資金出資籌集，為人民幣22.57億元，占比100.00%。
根據《漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市S27洋鎮線洋縣至西鄉和鎮巴至陜川界高速公路項目政府投資支持方案的通知》（漢政辦函〔2024〕16號），政府方給予不超過7.9億元的政府投資支持。考慮到市本級財政承受能力及債務風險狀況，本項目由洋縣、西鄉縣、鎮巴縣財政預算安排以投資補助方式給予項目公司，按照項目所在縣建設里程，各縣出資金額為：洋縣不超過1.975億元，西鄉縣不超過1.975億元，鎮巴縣不超過3.95億元；政府投資支持具體金額將通過本次公開招標比選，由洋縣、西鄉縣、鎮巴縣承擔比例按照25%：25%：50%確定。項目總投資與項目資本金和政府投資支持之間的差額，通過項目公司向金融機構融資取得。
2.6 建設地點
漢中市洋縣、西鄉縣、鎮巴縣。
2.7 特許經營期
本項目洋西段特許經營期限為34年，其中準備期1年，建設期3年，運營期（含收費期）30年；鎮川段特許經營期限為35年，其中準備期1年，建設期4年，運營期（含收費期）30年。
準備期以特許經營協議簽訂之日起計；建設期（建設工期）以監理下發開工令之日起計；收費期以省政府批準收費之日起計（如屆時法律法規對經營性公路收費期上限做出調整，可在符合屆時法律法規、項目情況、協議約定等前提下，按程序重新合理屆定特許經營期限）。
2.8 運作方式
本項目通過公開、公平、公正、擇優的原則，采用資格預審、公開招標的招標方式選擇特許經營者。省政府授權市政府主導實施本項目，市政府授權市交通運輸局作為項目實施機構。經市政府批準，市交通運輸局與中標特許經營者簽署《初步協議》，待項目公司成立后，與項目公司簽署《特許經營協議》，在項目特許經營期限內，對項目公司的投融資、建設、運營維護、移交以及其他相關工作進行監督和管理。本項目中標特許經營者應按《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民法典》及相關法律法規的規定，出資成立項目公司。
2.9 特別說明
本次資格預審公告及資格預審文件所述建設內容、規模及估算投資總額僅作為招采特許經營者的基準，最終以經核準的工程可行性研究報告為準。
3. 申請人資格要求
3.1 主體資格
（1）具有獨立承擔民事責任的能力（在資格預審申請文件第四部分資格預審申請表表1申請人基本情況表處提供）；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度（商業信譽在資格預審申請文件第四部分資格預審申請表表6商業信譽表處提供，財務會計制度在資格預審申請文件第四部分資格預審申請表表3財務狀況表處提供）；具有履行合同所必需的設備和專業技術能力（在資格預審申請文件第五部分其他資料處提供）；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄（在資格預審申請文件第五部分其他資料處提供）；參加招投標活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄（在資格預審申請文件第四部分資格預審申請表表6商業信譽表處提供）；法律、行政法規規定的其他條件。
（2）申請人可以是在中華人民共和國境內依法注冊成立且合法存續的企業法人（下稱“獨立申請人”），也可以是不同法人實體或合伙企業組成的聯合體（下稱“聯合體申請人”）。申請人沒有處于被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷等行政處罰不良狀態。
（3）聯合體申請人必須明確一家牽頭單位（下稱“聯合體牽頭人”）。
（4）根據國家發展改革委辦公廳關于印發《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》的通知（發改辦投資〔2024〕227號），除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目的投標方、聯合投標方或項目公司股東；作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。
本項目未通過資本金注入方式給予投資支持，漢中市本級國有獨資或國有控股企業（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本項目的投標方、聯合投標方或項目公司股東。
如申請人為聯合體，則聯合體所有成員均需提供相關證明材料（加蓋公章）。
3.2 商業信譽
（1）參加招投標活動前三年內（2021年1月1日至資格預審申請文件遞交截止時間）沒有重大違法記錄，未被“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）列入失信被執行人名單、重大稅收違法失信主體名單，未被國家企業信用信息公示系統（http://www.gsxt.gov.cn/）列入嚴重違法失信企業名單。
如申請人為聯合體，則聯合體所有成員均需提供相關網站查詢結果網頁截圖（加蓋公章）。
（2）近三年內（2021年1月1日至資格預審申請文件遞交截止時間）無行賄犯罪查詢結果。申請人需提供中國裁判文書網（http://wenshu.court.gov.cn/）上按照“案由為：單位行賄或行賄”的查詢結果網頁截圖，查詢對象包括企業和法定代表人。
如申請人為聯合體，則聯合體所有成員均需提供相關網站查詢結果網頁截圖（加蓋公章）。
（3）被交通運輸部或陜西省交通運輸廳取消項目所在地的投標資格或禁止進入該區域公路建設市場且處在處罰有效期內的申請人不得參與資格預審。
如申請人為聯合體，則聯合體所有成員均需提供相關承諾書（加蓋公章）。
3.3 財務制度
具有健全的財務會計制度，沒有處于被責令停業或破產狀態，且資產未被重組、接管、查封和凍結，近三年（2021-2023年）內財務會計資料無虛假記載、銀行和稅務信用評價系統或企業信用系統中無不良記錄。
如申請人為聯合體，聯合體所有成員均需提供2021年、2022年和2023年經審計的財務狀況報告復印件；成立時間不足三年的，提供自成立之日以來各年度經審計的財務狀況報告復印件；成立時間不足一年的，提供成立后任意時段的資產負債表或基本存款賬戶開戶銀行出具的資信證明，及基本存款賬戶開戶許可證（基本賬戶信息）。上述材料均應加蓋各自單位公章。
3.4 施工和勘察設計資質要求
3.4.1 承擔工程施工的應具備公路工程施工總承包一級資質，隧道工程專業承包一級資質，公路交通工程專業公路安全設施分項一級資質，公路交通工程專業公路機電工程分項一級資質和建筑工程施工總承包一級及以上資質；或者應具備公路工程施工總承包特級資質和建筑工程施工總承包一級及以上資質。
3.4.2 承擔工程施工任務的應具備建設行政主管部門核發的在有效期內的企業安全生產許可證。
3.4.3 承擔勘察設計任務的應同時具備工程勘察綜合類甲級資質和工程設計綜合甲級資質或同時具備工程勘察綜合類甲級資質、工程設計公路行業甲級資質和工程設計建筑行業（建筑工程）專業乙級及以上資質。
3.4.4獨立申請人或聯合體申請人具備相關施工和勘察設計資質且達到本項目施工和勘察設計資質要求的，可以選擇全部自行施工和勘察設計或部分自行施工和勘察設計。自行施工和勘察設計的部分需在資格預審時明示，不自行施工和勘察設計的或不符合本項目施工和勘察設計資質要求的工程，必須按照相關法律法規采用公開招標方式選擇施工單位和勘察設計單位。
3.4.5 特別說明
施工和勘察設計資質為非強制性條件。根據《交通運輸部辦公廳關于印發<收費公路政府和社會資本合作操作指南>的通知》（交辦財審〔2017〕173號）第二十一條第二款之規定，“對于具備設計或施工資格能力的社會資本方，或者自身不具備設計或施工資格能力但聯合了具有相應資格能力的設計或施工單位共同組成聯合體投標的社會資本方，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規定，中標后可以不再對設計或施工任務進行招標。對于不具備設計或施工資格能力的社會資本方，應當允許其中標后依法對設計或施工任務進行招標。”
3.5 業績要求
近五年內（2019年1月1日至資格預審申請文件遞交截止時間），獨立申請人或聯合體牽頭人具有至少1個已完成且通過交工驗收的高速公路投資項目業績（包括：政府和社會資本合作的投資項目業績，以及作為項目建設法人進行投融資建設運營的項目業績）。
如申請人為聯合體，則由聯合體牽頭人提供。業績必須是已完成且通過交工驗收的項目，須提供交工驗收證書（復印件加蓋公章），業績認定時間以交工驗收證書為準。
其中，政府和社會資本合作的投資項目業績應提供中標通知書或投資協議或投資項目合同及交工驗收證書（復印件加蓋公章）；作為項目建設法人進行投融資建設運營的項目業績應提供政府批復其作為項目法人的相關文件及交工驗收證書（復印件加蓋公章）。
3.6 投融資實力
3.6.1 綜合授信證明：可用的銀行綜合授信額度不低于人民幣200億元；
3.6.2 項目貸款意向函：銀行針對本項目的貸款意向不低于人民幣82.39億元。
申請人應提供銀行出具的申請人綜合授信證明或針對本項目的貸款意向函。如申請人為聯合體，則由聯合體牽頭人提供（加蓋公章）。
3.7財務實力
3.7.1獨立申請人或聯合體牽頭人最近連續三年（2021年、2022年、2023年）盈利，且年度財務報告應當經具有法定資格的中介機構審計；成立時間不足三年的，應保持每年盈利，以自成立之日以來各年度經審計的財務狀況報告計；獨立申請人或聯合體牽頭人2023年末資產負債率小于85%。
3.7.2獨立申請人或聯合體牽頭人具有不低于項目估算的投融資能力，其中2023年末凈資產不低于項目估算投資的百分之三十五（35%），為40億元。
如申請人為聯合體，則由聯合體牽頭人提供2021年、2022年和2023年經審計的財務狀況報告復印件，成立時間不足三年的，提供自成立之日以來各年度經審計的財務狀況報告復印件（加蓋公章）。
3.8聯合體要求
本次項目接受聯合體投標，有關聯合體投標要求如下：
（1）一個聯合體以一個申請人的身份參與資格預審；
（2）提交聯合體所有成員（含聯合體牽頭人，下同）共同簽訂的聯合體協議書，協議書中應明確聯合體牽頭人及聯合體成員單位名稱、職責分工、權利和義務、聯合體成員在未來組建的項目公司中的出資比例（任一方不得為零）等；
（3）聯合體所有成員不得再以自己名義單獨參與資格預審，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體參與資格預審；
（4）聯合體所有成員對招標人承擔連帶法律責任；
（5）聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成，資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。
3.9其他事項
3.9.1只有通過資格預審的申請人，具備本項目的投標資格。
3.9.2按照《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部<關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號）的有關要求，本項目積極創造條件、支持民營企業參與，若獨立申請人為民營企業的，或聯合體成員中有民營企業的，在公開招標綜合評分階段，可享受適當加分。
4. 資格預審方法
本次資格預審采用合格制。資格審查委員會依第三章規定的審查標準和程序，對資格預審申請文件進行審查。通過審查標準的申請人均通過資格預審。
5. 資格預審文件的獲取
5.1 凡具備條件的申請人，請于2024年10月29日至2024年11月02日（節假日不休息），每日上午9時至12時，下午13時至17時（北京時間，下同），到陜西省西安市蓮湖區二環南路西段202號九座花園16樓1605室購買資格預審文件。
5.2 凡具備條件的申請人，購買資格預審文件時，須提交以下報名資料，各項報名資料均應加蓋獨立申請人公章或聯合體牽頭人公章：①獨立申請人或聯合體牽頭人企業法人營業執照復印件；②獨立申請人或聯合體牽頭人單位介紹信原件；③獨立申請人或聯合體牽頭人授權委托書（后附授權人、被授權人身份證復印件）原件；④經辦人身份證原件及復印件。
5.3 文件售價：免費獲取，售后不退；不接受郵寄。
6. 遞交資格預審申請文件截止時間
6.1 遞交資格預審申請文件截止時間：2024年11月20日9時整，逾期送達或遞交文件數量、包封不符合資格預審文件規定的資格預審申請文件恕不接收。
6.2 資格預審申請文件遞交地點： 漢中市公共資源交易中心（漢中市漢臺區南團結街298號金格大廈） 。
7. 監督機構
監督部門：漢中市發展和改革委員會
地址：漢中市漢臺區民主街43號漢中市政府大院漢中市發展和改革委員會二樓
郵編：723099
電話：0916-2626681
8. 發布公告的媒介
本次資格預審公告在全國公共資源交易中心（陜西省 漢中市）（http://sxggzyjy.hanzhong.gov.cn）、陜西采購與招標網（http://www.sntba.com/website/index.aspx）、陜西省交通運輸廳網站（https://jtyst.shaanxi.gov.cn）和漢中市交通運輸局網站（http://jt.hanzhong.gov.cn）同時發布。
9. 聯系方式
招標人：漢中市交通運輸局
地 址：陜西省漢中市漢臺區東一環路與南一環路交匯口向西430米
郵 編：723000
電 話：0916-2214413 17392355115
聯系人：黃靖
招標代理機構：華夏國際項目管理有限公司
地 址：陜西省西安市蓮湖區二環南路西段202號九座花園16樓1605
郵 編：710082
電 話：029-88899970-830 18392986509
聯系人：丁杰、康敏茹、張艷萍、張璞
注：
1.資格預審公告及資格預審文件中所有復印件均指彩色掃描件或彩色復印件。
2.資格預審公告及資格預審文件中提到的貨幣單位除有特別說明外，均指人民幣元。