【知識】編制施工招標(biāo)文件的關(guān)鍵點
編制工程施工招標(biāo)文件是一項專業(yè)性很強(qiáng)且很復(fù)雜的工作，涉及工程概況、投標(biāo)資質(zhì)審定、分包、合同條款、工程款支付和結(jié)算方式等方方面面。不言而喻，編制的招標(biāo)文件質(zhì)量的好壞直接影響招標(biāo)活動的成敗和工程項目后期的實施。
招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點，以及招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制招標(biāo)文件。對依法必須進(jìn)行的招標(biāo)項目，按照《招投標(biāo)法實施條例》第十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，并根據(jù)規(guī)定對可以細(xì)化的章節(jié)和條款予以具體化，對可以自主決策的內(nèi)容如綜合評估法的評審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人自主確定。并且，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十九條規(guī)定，數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求。
在電子招標(biāo)模式下，如何編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件？
一、編制工程概況
在編制工程施工招標(biāo)文件時，工程概況敘述的目的在于幫助潛在投標(biāo)人了解工程項目情況。主要內(nèi)容包括招標(biāo)人名稱、工程名稱、地點、規(guī)模、地質(zhì)地貌、氣候條件、現(xiàn)場情況、工程情況（結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、層數(shù)、主要建筑內(nèi)容、對周邊環(huán)境要求、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)）、建設(shè)前期準(zhǔn)備情況和地質(zhì)資料等。
工業(yè)建筑工程項目概況的技術(shù)要求應(yīng)描述的更為詳細(xì)和清楚，如抗?jié)B、防火、耐溫、自控系統(tǒng)的特殊要求及所采用的工藝，所安裝的設(shè)備等。有些工業(yè)建筑項目，其構(gòu)筑物較多，如多種池類，地下通道、煙囪、塔類、爐體等，技術(shù)要求特殊、復(fù)雜，一般應(yīng)按各單位工程載明其特殊要求。
在提供了整套設(shè)計圖紙或施工圖紙并提供了工程量清單后，工程概況可以寫的簡要些，但要把工程項目情況、地質(zhì)地貌、氣候條件、建筑規(guī)模、特點寫出來，讓投標(biāo)人基本能在工程概況中了解到項目大體情況。招標(biāo)文件發(fā)售時，除發(fā)給潛在投標(biāo)人全套施工圖紙外，如港口、碼頭、橋梁等特殊工程，還應(yīng)附工程附近的海域圖和施工地點工程區(qū)形勢圖等。
二、投標(biāo)資質(zhì)審定
投標(biāo)人的資質(zhì)一般在發(fā)招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告時明確規(guī)定，未進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項目在招標(biāo)文件中還應(yīng)注明對投標(biāo)人投標(biāo)資格的要求和資格審查的程序及方式。
投標(biāo)人資格的審查和資質(zhì)等級的要求應(yīng)根據(jù)行業(yè)、工程類別、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、復(fù)雜難易程度、工期、工程質(zhì)量的要求審定。企業(yè)應(yīng)熟悉建設(shè)行政主管部門制定的各施工企業(yè)資質(zhì)等級及經(jīng)營范圍的條件，依工程類別（面積或體積）、復(fù)雜難易程度（結(jié)構(gòu)復(fù)雜、鋼結(jié)構(gòu)多、大跨度、高聳、機(jī)電設(shè)備安裝復(fù)雜）、工期要求、分部分項質(zhì)量要求（如抗?jié)B、耐熱、防輻射、抗震等），施工條件惡劣（高溫、場地狹窄、流沙、大水量和生產(chǎn)交叉等）等內(nèi)容綜合考慮，共同確定適宜本工程的施工企業(yè)資質(zhì)等級，以滿足工程需要。
對于投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求，應(yīng)分清是施工總承包資質(zhì)，還是專業(yè)承包資質(zhì)，看其覆蓋穿插情況。
級別等級不能設(shè)定太高，以免將有實力又經(jīng)濟(jì)的潛在投標(biāo)人排除在外，或投標(biāo)人不夠法定開標(biāo)人數(shù)，更不能含有歧視條件和按個人意向設(shè)定。
編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時對于投標(biāo)人的資質(zhì)，一般遵循的原則，先看施工總承包，再看專業(yè)承包，再看其他各部、協(xié)會頒布的，盡量考慮周全。各承包資質(zhì)的名稱和級別一定要寫準(zhǔn)確，不能出差錯，以免引起不必要的糾紛。
設(shè)定資格要求就捎帶說一下資格預(yù)審：如果投標(biāo)人人數(shù)不多時按《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》中要求的“合格制”審定即可，如果考慮投標(biāo)人太多時，資格預(yù)審文件中應(yīng)公布資審比較的方法（評分法），按照《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》的“有限數(shù)量制”即可。
三、踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會
首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”的時間、集合地點和是否由投標(biāo)人自帶車輛等內(nèi)容。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點，組織由設(shè)計單位和所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加的“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”。
為便于操作和節(jié)省大家的時間及費(fèi)用，“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”最好一起組織，并在招標(biāo)文件中載明程序和時間以及注意事項等。“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”由四步完成：
2、踏勘現(xiàn)場，介紹現(xiàn)場條件
3、舉行面對面質(zhì)疑澄清會議
4、總會議紀(jì)要，發(fā)放答疑文件
注：踏勘現(xiàn)場過程中，介紹人介紹現(xiàn)場情況時應(yīng)讓各潛在投標(biāo)人都聽得到，避免一家提問就只給一家講解，引起大家誤會。
四、分包
招標(biāo)時最容易疏忽的就是分包。經(jīng)常會碰到?jīng)]有在工程施工招標(biāo)文件中說明分包范圍和要求，而投標(biāo)人又聰明地不提醒，在簽訂和執(zhí)行合同時太讓人頭痛了。所以，從資格預(yù)審到招標(biāo)投標(biāo)都應(yīng)提前將分包的內(nèi)容明確，將范圍劃分好，并將對分包人的資格要求提前在資審時審查清楚。如資審時沒有確定是否分包而工程施工確需分包時，編制的招標(biāo)文件中就應(yīng)寫清楚。《標(biāo)準(zhǔn)文件》在投標(biāo)人須知的總則中留出分包一條是很有必要的，而且明示分包的是非主體、非關(guān)鍵性工作，并交代好限制條件，這樣就不容易疏漏了。
五、工程款支付和結(jié)算方式
1.采用預(yù)支工程預(yù)付款的方式。要明確預(yù)支金額，按比例逐次扣回的辦法，按月進(jìn)度形象計量支付。
2.不采用預(yù)付工程備料款的方式（不提倡），可按工程進(jìn)度款按月計量支付，累進(jìn)價款支付的結(jié)算。
3.即預(yù)支工程預(yù)付款，也按形象工程支付進(jìn)度款。
無論采用那種方法，都應(yīng)保留一定工程款比例作為保修金（土建、安裝3-5%；設(shè)備5-10%），并按國家規(guī)定保修年限扣回和支付，在合同專用條款中標(biāo)明，額度不能過大。
建設(shè)單位應(yīng)支付工程預(yù)付款，并要求施工單位提交履約擔(dān)保及預(yù)付款擔(dān)保，《標(biāo)準(zhǔn)文件》中提供了履約擔(dān)保的格式和預(yù)付款擔(dān)保的格式，將過去一直習(xí)慣運(yùn)用的由投標(biāo)人在投標(biāo)時就提供自己賬戶銀行開具的保函方式，而改為投標(biāo)時提供投標(biāo)人簽章的擔(dān)保書方式，減輕了施工企業(yè)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。
六、工期
施工工期的確定，應(yīng)依據(jù)工期定額和竣工需要，來規(guī)定合理工期。從實際出發(fā)考慮冬雨季、節(jié)假日，甚至要考慮麥?zhǔn)铡⑶锸掌陂g的工期措施。各單項工程之間互相作業(yè)時，有的工期緊急，有的工期比較寬裕，都需區(qū)別對待。提前工期，應(yīng)考慮趕工措施費(fèi)，提前工期和延誤工期的要有獎罰辦法。確定工期要與招標(biāo)人協(xié)商，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把關(guān)。
七、建設(shè)工程施工合同條款
合同專用條款是招標(biāo)投標(biāo)的重要內(nèi)容。施工招標(biāo)文件中載明的合同主要條件是雙方簽合同的依據(jù)，一般不允許更改。招標(biāo)文件中的合同條款是招標(biāo)人單方面訂立的，強(qiáng)迫投標(biāo)人同意了，才能參加投標(biāo)，即由要約人（投標(biāo)人或合同中的承包人）向受要約人（招標(biāo)人或合同中的發(fā)包人）發(fā)出要約，而一旦選定中標(biāo)人，招標(biāo)文件里的合同條件就成為受要約人的“承諾”，具有了法律約束力。
工程施工招標(biāo)不像其他項目招標(biāo)，它在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人制定和載明的合同專用條件，常規(guī)上一般不允許偏差，如果投標(biāo)人在投標(biāo)時不同意合同條款，中標(biāo)的可能性基本為零（中標(biāo)后合同簽訂時的變更除外）。
合同條件中比較重要的內(nèi)容有：
01、合同文件及解釋順序
編制招標(biāo)文件合同部分時，一般都會比較注意通用條款、專用條款、協(xié)議書、保修書、安全承諾、履約保函等合同文件，而往往忽視了構(gòu)成合同文件的其他內(nèi)容，從而忽略了其合同文件的解釋優(yōu)先順序，直至真的發(fā)生合同爭議，才發(fā)現(xiàn)解釋順序太重要了。《標(biāo)準(zhǔn)文件》在通用合同總則中將優(yōu)先順序載明了，也是不能更改的。
02、發(fā)包人和承包人的義務(wù)
發(fā)包人和承包人還應(yīng)在專用合同條件中詳細(xì)規(guī)定雙方義務(wù)。例如：施工前的現(xiàn)場條件中應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的部分：水、電接口；道路開通時間；地下管線資料；水準(zhǔn)點與座標(biāo)控制點交驗等。承包人承擔(dān)的部分：鉆空和勘探性開挖；鄰近建筑物、構(gòu)筑物、文物安全保護(hù)；交通、環(huán)衛(wèi)、噪音的管理；轉(zhuǎn)包和分包的情況；材料的保管使用；完工清理等。還有雙方共同承擔(dān)的內(nèi)容：雙方風(fēng)險損失；保險；專利；臨時設(shè)施等。應(yīng)按照國家相關(guān)要求和建筑行業(yè)的行規(guī)認(rèn)真編制。
03、工期延誤
應(yīng)分清發(fā)包人原因的延誤及責(zé)任，還是承包人的原因及責(zé)任。通用條款對工期延誤條件已經(jīng)在《標(biāo)準(zhǔn)文件》合同中規(guī)定，專用條款中還需載明發(fā)包方原因造成的工期后的，承包人有權(quán)要求延長工期天數(shù)，和/或增加的費(fèi)用，并由發(fā)包人應(yīng)支付的合理利潤；承包方原因造成的工期延誤，逾期竣工的違約金計算方法。通用條款中注明支付違約金也不能免除承包人完成工程及修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。
04、驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)
驗收執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和/或各行業(yè)部頒標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)載明驗收時段和方法。
05、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能
這是國家大環(huán)境的要求，應(yīng)在合同中單獨(dú)簽訂，或要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中遞交書面承諾。
06、計量與支付
計量與支付是招標(biāo)投標(biāo)各方比較注意的內(nèi)容，與招標(biāo)文件中載明的報價方式密切相關(guān)，對投標(biāo)人的報價有著極其重要的影響，而且在專用條件中需提前約定的內(nèi)容比較多。其中需注意：
①價款是否調(diào)整？如何調(diào)整？應(yīng)在合同中說明；
②工程預(yù)付款的支付方式、數(shù)額（一般按工程合同總價款的比例）、抵扣方式；
③按進(jìn)度支付時的工程量確認(rèn)；
④支付進(jìn)度款的時間和所占比例；
⑤保修金的比例和支付時間、方式；
⑥其他應(yīng)在專用合同條件中確定的條件。
竣工結(jié)算、最終結(jié)清除專用合同條款約定期限外，其他按照通用條款執(zhí)行。
投標(biāo)人購買招標(biāo)文件時一般都會問：工程款如何支付？從而了解工程建設(shè)資金情況，所以合同的這一部分一定要寫清楚。
07、材料、設(shè)備的供應(yīng)
房企負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、工程設(shè)備應(yīng)在專用合同條款中寫明名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價和總價以及材料差價、供貨時間、供貨方式、送達(dá)地點等，并約定運(yùn)輸費(fèi)用、保管費(fèi)用和驗收，分清責(zé)任。
其中，甲方供料、供材、供設(shè)備應(yīng)做表格附在合同專用條款后面，表述清楚。如設(shè)備由甲方提供，其安裝工作責(zé)任就要明確，安裝工作由誰來做，總包服務(wù)費(fèi)如何計入等。
08、違約索賠
違約索賠應(yīng)包括：各種原因造成的工期延誤；使用不合格材料、設(shè)備造成工程拆除；缺陷修復(fù)；發(fā)包人工程款的延誤支付；雙方原因造成的違約終止或而后復(fù)工造成的費(fèi)用等。違約索賠應(yīng)分清發(fā)包人、承包人雙方責(zé)任，不能只規(guī)定承包人而免去發(fā)包人的責(zé)任。賠付條款應(yīng)在專用條款中寫明具體額度、扣除方式和順延工期天數(shù)等內(nèi)容。
09、其他
合同專用條款還有設(shè)計變更的特殊約定、保函的提交時間和額度、保險、爭議解決方式、驗收和結(jié)算、安全施工、質(zhì)量保證、環(huán)保節(jié)能、施工組織設(shè)計、圖紙等等。
八、工程量清單
工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。房企要對照施工圖紙認(rèn)真核對，投標(biāo)人要依據(jù)圖紙認(rèn)真復(fù)核工程量，如發(fā)現(xiàn)有錯誤，應(yīng)在法定的時間內(nèi)通知所有合格潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件中的工程量清單報價說明應(yīng)寫詳細(xì)，并表述完整、清楚，如暫估金額、暫估價、計日工等，還應(yīng)考慮規(guī)范中不含的特殊項目、招標(biāo)人的特殊要求以及計價方法等。
一般招標(biāo)工程實物量和單價，在合同中有以下兩種處理辦法：
1.實量實算。允許在施工后進(jìn)行調(diào)整，按實際完成工程量計算，但單價不調(diào)整。即習(xí)慣上所說：調(diào)量不調(diào)價。
2.一次包死。實物量和單價都不調(diào)整。除設(shè)計變更原因外，一律不調(diào)。
九、報價
報價是招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方最敏感的部分，也是招標(biāo)投標(biāo)活動的“核心”部分。
工程施工圖已發(fā)全，提供工程量清單，在工程量清單中說明計算規(guī)則、采用計量單位、暫列金額、暫估價的子目和數(shù)量。一般也有二種報價方式：
①投標(biāo)報價采用固定價。中標(biāo)價是固定的，不因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動，如需變動在合同主要條款內(nèi)寫明。適用于簡單房屋建筑，寫清結(jié)算。
②投標(biāo)報價采用可調(diào)價。中標(biāo)價僅為計劃價，可因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動。
以上①、②兩種方法工程招標(biāo)時經(jīng)常采用。目前國內(nèi)招標(biāo)多采用工程量清單計價，報價為固定單價方式，其單價又分為“工料單價”和“綜合單價”。一般應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定工程量計算規(guī)則和參考相關(guān)定額計價。
采用“工料單價”報價的，依據(jù)相應(yīng)的工程量計算規(guī)則和定額等計價依據(jù)計算報價，投標(biāo)人在報價中所報的單價和合價，以及投標(biāo)報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)、政策性文件規(guī)定費(fèi)用等所有費(fèi)用。
采用“綜合單價”報價應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單中列出的工程項目和工程量填報單價和合價。每一項目只允許有一個報價。投標(biāo)人未填單價或合價的工程項目，則將視為該項費(fèi)用已包括在其他有價款的單價或合價內(nèi)。投標(biāo)人在報價中具有標(biāo)價的工程量清單中所報的單價和合價，以及投標(biāo)報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)、政策性文件規(guī)定費(fèi)用等所有費(fèi)用。
以上①、②兩種報價方式，在工程結(jié)算方式中應(yīng)列出結(jié)算公式。
還有一種為“成本加酬金”方式，《標(biāo)準(zhǔn)文件》中沒有規(guī)定可以使用。即以工程實際發(fā)生的成本即直接工程費(fèi)，再加上雙方商定的措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金向承包人支付工程款的一種合同方式。
這種計價方式主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。采用“成本加酬金”方式需由監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批復(fù)，不在本次試行范圍內(nèi)。
十、評標(biāo)辦法
評標(biāo)辦法是招標(biāo)活動過程中的“關(guān)鍵一環(huán)”。評標(biāo)辦法質(zhì)量高低直接影響本次招標(biāo)活動能否評選出理想中標(biāo)人即招標(biāo)結(jié)果。其評標(biāo)方法在國家七部委12號令中第二十九條中規(guī)定“評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”。《標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。其實有這兩個方法已經(jīng)足夠，其他方法也只是這兩個方法在程序上的演變，大同小異。
評審的因素和標(biāo)準(zhǔn)在《標(biāo)準(zhǔn)文件》中已經(jīng)載明，而量化標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)還需根據(jù)施工工程的情況進(jìn)行協(xié)商和編制，填寫在評標(biāo)辦法“前附表”里。
十一、參考資料
編制施工招標(biāo)文件時，還應(yīng)編制一套詳細(xì)的參考資料與招標(biāo)文件和圖紙同時發(fā)售，對其所施工工程的項目狀況和現(xiàn)場條件做出詳細(xì)說明。
在工程建設(shè)中，現(xiàn)場條件指工程建設(shè)在施工現(xiàn)場進(jìn)行施工前所具備的條件，這些條件對施工組織設(shè)計和具體施工有直接影響，也直接影響到工程報價和工程造價。
參考資料中的現(xiàn)場條件含自然條件、水文地質(zhì)勘察及經(jīng)濟(jì)條件等，文件中應(yīng)做詳細(xì)介紹，使投標(biāo)人熟悉其工程施工環(huán)境，合理考慮風(fēng)險，在編制施工組織設(shè)計時得以考慮周全，并合理報價。一般講，現(xiàn)場條件中包括自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件、生活福利條件等其他招標(biāo)人認(rèn)為需提供的資料。
投標(biāo)單位在購買招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，詳細(xì)了解和調(diào)查參考資料中所提供的這些條件，作為編制施工組織設(shè)計和報價時的依據(jù)。
大型特殊工程招標(biāo)時，項目狀況如在工程概況中已經(jīng)標(biāo)明，再在參考資料中詳細(xì)說明一下即可。
工程施工招標(biāo)時招標(biāo)人還應(yīng)在參考資料中提供詳勘資料，沒有詳勘時起碼也應(yīng)提供初勘資料。